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专家解读关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知
   发布时间: 2014-02-11   1478 次浏览   文字:【大】 【中】 【小】

      截止2013年12月,国家新闻出版广电总局共发放了608个信息网络传播信息节目许可证,批准了26家网络广播电视服务台,11家互联网电视内容服务机构,并批准6家3G手机电视集成机构等等,用户规模总体收入保持了持续增长的势头。在线视频用户中30岁以下的年轻人超过了70%。网络视听产业在发展过程当中,也存在着低俗节目仍然存在,运营和内容成本过高,版权还不规范,广告价值评估不充分等问题。

       2013年7月,原国家广电总局和国家互联网信息办公室联合印发《关于进一步加强网络及微电影网络视频管理的通知》,要求:包括用户上传在内的所有在本网站播出的视听节目实现自审自播,完善内部管理制度,切实加强行业自律。

      今年1月20日,总局发布《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》,监管对象直指目前视频网站最热衷的自制剧、微电影和UGC视频内容,引发行业及市场关注。

     “传媒内参”第一时间专访易目唯文化传播机构创始人、三网融合专家包冉先生作政策解读与分析。

 

【问题1】

       1月20日,国家新闻出版广电总局发布《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》,监管对象直指目前视频网站最热衷的自制剧、微电影和UGC视频内容,这对视频网站来说是釜底抽薪的利空吗?没有相关资质的一大批网络视频内容工作室面临退出?

 

【包冉】就我个人观察,这个《补充通知》,非但不是网络视频行业发展的利空,而是一个规范性的利好!首先,“通知”要求,“从事生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的机构,应依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》”,这实质上是正面肯定了网络剧、微电影的艺术创作地位与市场传播合法性,并有序纳入到既有的广播电视节目制作管理范畴,在这一利好影响下,从“采购-制作/聚合-播出”平台到创意与创作公司/工作室,都能更好、更快的形成规模化生产的新格局,都更有利于吸纳外部投融资的进入——就像已经实现了制播分离的电视剧、综艺电视节目领域一样,所有制作机构都是要申领《广播电视节目制作经营许可证》的,这丝毫没有限制它们的发展,反而推动中国成为“电视剧大国”,也推送综艺节目模式引进与原创比翼齐飞的火爆局面。其次,参照电视剧和综艺节目制作公司的经验,参照《广播电视节目制作经营许可证》相关申领要求,这个证并不难拿,只要具备相关规定的企业都可以申领,这对于有志在网络视频内容生产领域做强做大的工作室或个人创业者来说,不是刁难的门槛,而是规范的促进。

 

【问题2】

       比较2012年7月,原广电总局和国家互联网信息办公室联合印发《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》,《补充通知》的必要性在哪里?政策升级的核心关键点有哪些?

 

【包冉】如果简化的提炼,我把《补充通知》浓缩为两句话——PGC要持证制作,UGC要实名上传。关于前一点,前面已经做了分析;关于后一点,《补充通知》中是这样表述的——“互联网视听节目服务单位只能转发已核实真实身份信息并符合内容管理规定的个人上传的网络剧、微电影等网络视听节目,不得转发非实名用户上传的此类节目。”

        分析其必要性,我个人认为有三方面的考量。其一,随着4G以及公共WiFi领衔的宽带移动互联网时代的加速到来,为广大网民拍摄、上传微视频提供了越来越好的网络基础环境;其二,智能手机、平板电脑等智能终端产品的性能快速升级迭代,已使微视频录制接近过去专业器材才能达到的效果,这提供了越来越强的硬件基础环境;其三,各种短视频、微视频的应用(APP)不断创新,尤其是与社交网络的无缝联动,提供了越来越好的分发与分享环境。同时,也在培养着新一代网民的视频生产与消费习惯。

       结合上述三方面基础因素的影响,UGC视频内容的上传数量,必然会成加速态势增长。遵循通信用户、社交网络用户的实名制管理规范,在这一细分领域引入相关管理是恰当的、延续的和必要的。

 

【问题3】

        互联网视听节目服务单位只能转发已核实真实身份信息并符合内容管理规定的个人上传的网络剧、微电影等网络视听节目,不得转发非实名用户上传的此类节目——以后打情色擦边球的“伪UGC视频”怎么办?这么大量,只能不举报不追究了吧?

 

【包冉】就像打击互联网盗版内容传播一样,面对海量的盗版内容,仅仅靠一家或几家监管机构是远远不够的,只有综合法律法规、行业执法、企业自律和网民监督等多个层面的作用力,才能达到越来越理想的效果。就以反盗版为例,过去数年已经取得了明显成效,事实上只有符合法律法规、商业法则和社会道德标准的事业才能更健康的推进。

       反过来,UGC领域亦是如此。对于打着UGC旗号上传的不健康内容,这是在全世界各国各地区都有相关法律法规予以约束和规范的。如果一家网络视频企业将主要的业务方向设定为这个轨迹,我认为也不可能成就为一个健康的生意,更不可能做成一家伟大的企业。

 

附:

《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》

 

        近日,针对部分网络剧、微电影等网络视听节目在题材选择、节目内容、制作资质等方面存在的问题,国家新闻出版广电总局印发了《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》,旨在进一步完善管理,营造文明健康的网络环境,防止内容低俗、格调低下、渲染暴力色情的网络视听节目对社会产生不良影响。

      《补充通知》强调,互联网视听节目服务单位要履行好开办主体的职责,严把播出关,制作播出适合网络传播、体现时代精神、弘扬真善美、人民群众喜闻乐见的网络剧、微电影等网络视听节目。从事生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的机构,应依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》。互联网视听节目服务单位不得播出未取得《广播电视节目制作经营许可证》机构制作的网络剧、微电影等网络视听节目。个人制作并上传的网络剧、微电影等网络视听节目,由转发该节目的互联网视听节目服务单位履行生产制作机构的责任。互联网视听节目服务单位只能转发已核实真实身份信息并符合内容管理规定的个人上传的网络剧、微电影等网络视听节目,不得转发非实名用户上传的此类节目。

        《补充通知》要求,各地新闻出版广电行政部门要加强广播电视节目制作经营机构的管理,对生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的主创人员开展有针对性的培训,加强网络剧、微电影选题管理,确保所选题材积极健康向上。同时,采取举办创作座谈会、开展优秀节目评比、行业自律和文艺批评等方式,引导主创人员自觉坚持正确导向。

       《补充通知》规定,网络剧、微电影等网络视听节目上网播出前应完成节目信息备案;上网播出后,群众举报或新闻出版广电行政部门发现节目内容不符合国家有关规定的,要立即下线。广播电视节目制作经营机构生产制作网络剧、微电影等网络视听节目,节目内容违反广播影视有关管理规定的,主管部门要按照《广播电视管理条例》、《广播电视节目制作经营管理规定》等相关规定予以处罚。

        2012年7月,原广电总局和国家互联网信息办公室联合印发了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》。针对实践中出现的新问题,国家新闻出版广电总局研究制订了《补充通知》。
来源:传媒内参


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