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国务院部署推进公司注册资本登记制度改革
   发布时间: 2013-11-02   1204 次浏览   文字:【大】 【中】 【小】

      国务院总理李克强25日主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,主题是降低创业成本,激发社会投资活力。早在之前,地方已开展相关的探索推行。在广东,广州、深圳、佛山、珠海等多地将“先证后照”改为“先照后证”;工商部门不再核定商事主体经营范围;实行有限责任公司注册资本认缴制度;允许“一址多照”和“一照多址”等,广州以允许“零首付”设立公司为特点,而珠海、深圳等地将长达一个月的办证时间缩短至一天。而此次中央的大动作显然将对这项改革起到立竿见影的作用。

       一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

       解读:尽管3万元的注册资本门槛并非高不可攀,但注册资本制本身不但无益,反而有害,最大的弊端就在于它为创业者成立公司设立了一个门槛,不利于鼓励创业。取消这个限制,无疑让众多创业者及徘徊在创业门槛周边的人士欢呼雀跃。对于那些手里有项目,但没多少钱,又需要一个公司作为对外合作载体的创业者来说,门槛极大地降低了。从理论上1元钱也可以注册公司,但是实际上公司的注册资本还是要保证设立时公司能够正常运作。

       二是将企业年检制度改为年度报告制度,任何单位和个人均可查询,使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度,克服检查的随意性,提高政府管理的公平性和效能。

      解读:取消公司年检,这是国家在企业管理思路上的一个转变,是杜绝形式主义的表现。将年检制度改为年度报告制度,将减少大量不必要的人力和物力,也在某种程度上为企业创造更好的服务与发展环境。 

     三是按照方便注册和规范有序的原则,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,由地方政府具体规定。

    解读:之前很多创业者都因为办公场所的问题支付了很多的额外成本,使企业一开始就背上了很大的包袱,使中国创业者对国外的车库创业甚至是地下室创业只能羡慕嫉妒恨。此次新政策的出台,虽然还要看各地政府的具体规定,但我们相信在不同地区政府的竞争下及国家大政策的引导下,我们可以期待越来越宽松的创业环境,可以期待广大创业者可以将更多的时间及财力专注在产品、用户方面。

      四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段,将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理,与纸质营业执照具有同等法律效力。完善信用约束机制,将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”,向社会公布,使其“一处违规、处处受限”,提高企业“失信成本”。

      解读:信用是市场经济的基础,市场经济也必然走向信用经济。市场化改革与企业诚信建设这两个过程应该是互相影响、互相促进的。企业是市场的主体,建立企业诚信,关键还是要是企业建立诚信制度,用自律来实现企业的诚信建设。

     五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,降低开办公司成本。在抓紧完善相关法律法规的基础上,实行由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

     解读:在这方面,广州、深圳等地此前已有相关探索。比如广州9月开始推行的改革规定,有限责任公司和发起设立的股份有限公司实行注册资本认缴登记制度,即商事登记机关不再登记公司实收资本,仅对申请人申报的注册资本进行登记,商事主体申请设立登记时,无需再向登记机关提交验资报告。这样一来,公司注册资本就可以实现“零首付”。

      今年3月深圳实施的商事登记制度改革也有此项内容,深圳将商事主体资格与经营资格分离,取消了经营场所审查、注册资本至少3万元等限定,企业不再为场地发愁,也无需再提交验资证明。实施数月,新增加的商事主体数量呈井喷趋势。

       放宽注册资本登记条件和放宽市场主体住所,是国家基于激活资本存量的定位而进行的一项改革,目的在于降低民间资本进入公司运作领域的门槛。之前的注册资本限制,不利于盘活民间资本,放宽注册资本登记条件后,更多的民间资本将会投入市场,资本的增值效率会增大。值得注意的是,要注意放宽注册资本登记条件的同时,需要在资本运作过程中严格监管。此次放宽注册资本登记条件,或许至少会让中国的企业经营者少三大罪名风险——虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪。而这三大罪名在过去数年被触犯几率非常之高。但随着开公司的方便,皮包公司会如雨后春笋般出现,相应的监管罪名也应设立,譬如在公司经理人明知资不抵债的情况下,继续营业,造成债权人重大损失的,应承担刑事责任。此外,年检可以人人查询,不用凭立案通知书了,这方便非诉讼业务。

 


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