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政策再加码  文化产业将迎混合所有制模式新机遇
   发布时间: 2014-04-29   1521 次浏览   文字:【大】 【中】 【小】

4月16日,国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》,在修订完善一系列推动文化改革发展的重要经济政策的同时,也为新一轮文化体制改革提供了有力支撑。


 

本次《通知》主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多个方面,保留和延续了原有给予转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面优惠政策,并调整和增加了有关政策规定,提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,强调国有文化企业要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,探索实行特殊管理股试点和股权激励试点。


 

为文化产业混合所有制铺路


 

“《通知》首先应该是针对2008年国务院办公厅印发的支持经营性文化事业单位转制为企业和文化企业发展的政策的一种延续和补充,明确有关政策再继续执行五年;其次是在国家鼓励发展混合经济的大环境下,文化产业也同样面临着探索混合所有制模式的全新机遇。我相信针对文化产业的混合所有制,应该还会出台更加细化的政策。”一位文化产业基金负责人如此对金融资记者表示。


 

文化部相关人士对金融资记者表示,文件中提出的“通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市”的表述,隐含了推进符合条件的文化企业股份制改造,登陆资本市场的目的,为下一步推进混合所有制埋下伏笔。


 

该人士指出,文化事业单位推进混合所有制是一项系统性的工作。开展此项工作的前提是:建立健全国有文化资产管理体制,文化资产的确权、估值、流转体系的建立,文化企业公司治理结构,财务管理水平的提升等。


 

“文化产业的混合所有制探索有利于提升整体实力和市场竞争力,所以,那些之前尚未完成转制的企业也就面临着一个极佳的机遇。”文化产业基金负责人说,在国家政策的鼓励下,或许会有更多的民间资本关注到这个领域并积极投身于这个行业,与国资实现互利双赢。但是他认为这个混合至少在目前来说应该是有一定的限制的,针对哪些企业能够进行混合所有制,哪些企业必须是国有控股的,应该还会出台更加细化的政策,但是,这个大门已经在渐渐地敞开了。
 


 

在上述诸多文化产业并购重组中,不少发生于今年。据上证报资讯统计,截止4月15日,今年以来国内共发生94起文化产业并购,涉及电影娱乐、游戏、广告、出版、有限和卫星电视等子行业,累计资金736亿元人民币。该并购数量及资金量已远超去年同期。


 

但是,国有上市公司在这方面动作远没有民营企业多。这一方面是体制原因,另一方面也是观念落后,随着体制改革的深化,国有文化并购重组将风起云涌。


 

政策极力化解文化产业估值难题


 

文化产业的估值一直是资本市场难题。用何种投融资政策来解决这个难题?文化部相关人士对金融资记者表示,今日公布的两个文件,充分考虑了转制文化企业“重创意、轻资产”的实际情况,此类企业在融资过程中面临着缺乏固定资产抵押,无形资产评估难的困境,而文件中提出的诸如“知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资”等供应链融资方式,符合文化企业特别是一大批小微文化企业的资产特性及经营规律,且近年来文化金融合作的实践也证明此类方式是缓解转制文化企业融资难有效途径;文件中还要求发挥政策性金融的扶持引导作用,借鉴了相关行业的经验,转制文化企业在初入市场过程中不可避免的面临市场前景不明确,盈利模式不清晰的问题,造成了商业性金融机构进入的阶段性壁垒,引入政策性金融机构,通过政策性金融的扶持,提高转制企业参与市场的能力,引领商业性金融的跟进,形成完整的扶持转制企业的金融服务链条和科学合理的融资结构。


 

再看税收问题。《通知》还进一步提高了政策含金量,强调扩大文化产业发展专项资金规模,将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年,新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税优惠政策。


 

对此,文化部专家认为,从税收的征收角度讲,按照简易计税的办法计算缴纳增值税,简化了税收征收的手续,提高了企业报税的效率,更重要的是给企业明确的政策信号,有意识的企业可以从计税办法中合理确定项目财务投入、回款进度等,提高企业财务结算效率,强化企业成本效益的意识。


 

“前次政策出台之后,有些文化企业已经完成了转制,但是还有相当一部分尚未完成。为了推动和激励这部分企业没有后顾之忧地继续实施转制,当然就需要政策具备一定的延续性。”有业内人士说。


 

思国资缺席文化主力军地位


 

需要关注的是,为什么我们的文化产业扶持到现在效应并不明显?为什么为文化产业投资当中,国资并未起到主力军的作用?


 

上述文化产业基金人士认为主要的原因是缺乏完整的配套政策。文化产业要真正做大做强,仅靠文件肯定是不够的,需要动员全社会的力量一起来支持,这是一个系统工程。加强国资对于文化产业的投资力度,其实正是一种引领和扶持的含义,国外发达国家都把支持科技型中小企业创新作为政府技术创新政策的重要内容,政府拿了企业的税收,进而反哺这些企业,从制度上形成了由政府直接资助和民间风险投资两大扶持科技型中小企业成长和发展的资本渠道。而我国目前国内各类计划所称的“基金”往往局限于专项资金,没有一种属于风险基金的形式。这些国家成功的政府基金创新支持政策和模式,应当成为我国构建自己的政府中小企业技术创新政策支持体系的借鉴。


 

上述人士称,文化产业在所有产业当中“马太效应”最为明显,它能够使得强者越强、弱者越弱。正因为此,文化创新型企业也就成为一个国家成长成为创新型国家的重要基石,政府显然已经看到了这一点,所以在政策方面才会不断加大力度、逐步深化。(上海证劵报)


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